文：懂车帝原创 魏微

[懂车帝原创 行业] 5月22日上午，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂召开。政府工作报告中提到，要加强新型基础设施建设，建设充电桩，推广新能源汽车。此届全国“两会”上，来自汽车界的代表委员共41位，他们也围绕发展新能源汽车、促进汽车产业消费升级建言献策。

发展新能源汽车的重要性

为了战胜新冠肺炎疫情，今年1-5月国内经济发展为“抗疫”让路，这也让今年剩余月份的经济增长面临挑战与压力。作为国民经济发展的支柱产业之一，汽车产业增加值占国内生产总值比重达到3%，并且由于其产业链长的特点，可以带动上下游众多行业的就业与发展。

但在今年前5个月，疫情突发、春节假期延长等多重因素叠加，让原本下行的汽车产业发展更是雪上加霜，根据中汽协统计数据，1-4月，汽车制造业工业增加值同比下降15.0%。其中新能源汽车产业作为我国汽车产业战略布局重点，也在经历了十余年高速增长后面临发展的挑战。根据汽车行业协会数据，今年一季度我国新能源汽车产销量分别完成10.5万辆和11.4万辆，同比分别下降60.2%和56.4%。其中纯电动汽车产销分别为7.7万辆和8.5万辆，同比分别下降61.8%和58.6%，下降幅度超过车市整体将近20%。

新能源汽车产业发展面临哪些问题？

全国人大代表、中国长安汽车集团党委副书记、重庆长安汽车股份有限公司总裁朱华荣认为，新能源汽车存在着以下问题：一、仍为政策主导型市场，私家车需求尚未激发。主要体现在，1.相比传统燃油车性价比低，消费者购买意愿不强；2.私人充电桩建设困难大；3.新能源汽车充电费用条目多、价格高、服务收费标准不统一。二、新能源汽车产业链各环节价值实现不均衡；三、新能源双积分存在压力，加大企业经营风险。

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪也指出，与传统汽车产业相比，目前我国尚未形成新能源汽车产业集群，各企业间技术、资源协同有待提高；外资品牌汽车进入中国促使行业竞争加快；新能源汽车产业的发展在使用、售后、接受度等方面仍存在许多问题；汽车零部件产业链发展不够成熟。

全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司党委书记、董事长尹同跃则认为，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》规定新能源正积分不可结转，在新起草的《办法》修正案中，拟规定NEV正积分可结转，但设置了仅可结转三年，每次结转按50%扣减积分数量和可结转的前置条件等方面的限制。这对于传统车企发展新能源汽车产业的积极性会造成一定影响。

面对新能源汽车产销量下降、我国环保事业的要求，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英指出新能源汽车产业亟待培育新的增长极。

新能源汽车如何加速发展？

针对提升传统车企发展新能源汽车的积极性方面，尹同跃建议取消对NEV正积分结转的相关条件限制，以提高传统汽车企业发展新能源汽车产业的积极性。

在构建新能源汽车产业集群方面，曾庆洪建议道：“做好科学规划布局，构建粤港澳大湾区新能源汽车产业集群；加大技术投入，加强我国汽车产业协同，提高新能源汽车整体行业竞争力；加强新能源汽车配套建设。抓住新能源汽车发展和粤港澳大湾区发展优势的机遇，带动新能源汽车产业的高效发展。”

在政策方面，朱华荣建议道，一、审视新能源产业发展战略，优化顶层政策导向。1.重新制定新能源汽车的计划量。2.研究新能源汽车产业链宏观调控机制，杜绝行业乱象，规范新能源发展。3.完善双积分政策可操作性，促进行业健康发展。制定公共领域的新能源汽车占比。二、继续加大对使用新能源车的鼓励。1.大力推动新能源汽车下乡。2.强力推动公共用车、公务用车全面新能源化。3.构建公务用车出行平台。

王凤英则表示，顺应我国能源安全和节能环保要求，应多措并举发展小型电动汽车。她建议道：一、出台小型电动车专门管理政策，对小型电动车产品定义、技术标准、售后服务等进行合理引导，促使小型电动车市场规范化、体系化运行。二、针对小型电动车出台补贴政策，兼顾小型电动车和其他级别新能源汽车用户分配公平，保障小型车用户权益，鼓励小型电动车消费，缓解中低收入家庭汽车消费经济压力。三、完善现行新能源汽车消费税收优惠政策，给予小型电动车更大的税收支持，将小型电动车和其他类别新能源汽车进行差异化管理。如购买小型电动车的用户除了在享受免征购置税、车船税减半的基础上，还可在汽车金融保险等方面享有小型电动车专属优惠。

在新能源汽车使用环境方面，朱华荣也建议称，1.减免私人新能源乘用车低谷充电费。2.减免私人新能源乘用车充电停车费和服务费。3.鼓励私人充电桩对外共享。开放政府机关涉外单位自用停车场。4.给予纯电动物流车开放全天候路权。5.进一步破除影响新能源汽车发展的地方保护政策。

电池回收、零部件循环利用方面。王凤英建议道，有关部门应加快出台新能源汽车动力电池回收管理办法，围绕动力蓄电池设计、生产、销售、运输、回收利用及无害化处置等环节构建回收利用体系，引导动力电池回收规范发展，减少电池污染，保护生态环境。尹同跃则建议道，国家应推动新能源汽车基础高价值零部件延长在役寿命工程，将再制造归入国家战略性新兴产业；出台政策允许整车制造企业回收低续航新能源汽车，经升级改造后视同新车销售；允许回收铝合金及复合材料车身以及电池、电机、电控等新能源汽车三电系统，纳入再制造再回收体系。